Le Bureau du contrôleur de la monnaie a finalisé ses réglementations mettant en œuvre la loi GENIUS, qui doit entrer en vigueur le 18 janvier 2027.
Résumé
- L'OCC a finalisé des réglementations fédérales en vertu de la loi GENIUS couvrant l'émission de stablecoins, la couverture des réserves, les rachats et la supervision.
- Les nouvelles règles entrent en vigueur le 18 janvier 2027, tandis que les émetteurs existants ayant des demandes en cours peuvent être admissibles à des dérogations temporaires de conformité.
- Les émetteurs de stablecoins cherchant une approbation fédérale devront fournir des détails sur leurs opérations, leurs réserves, leur liquidité et leurs dispositifs de gestion des risques.
- L'OCC a proposé des exigences de déclaration hebdomadaires et trimestrielles, tandis que les réglementations relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent et aux sanctions sont traitées par le biais d'un processus réglementaire distinct.
Dans une annonce du 21 octobre, l'OCC a déclaré que la règle finale couvre les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés opérant sous sa juridiction, certains émetteurs étrangers, et les activités de garde de crypto-monnaies exercées par des institutions financières sous supervision fédérale.
Les réglementations établissent comment les entreprises doivent gérer les réserves, traiter les rachats, maintenir des contrôles des risques et satisfaire aux obligations de déclaration. Elles couvrent l'octroi de licences et la supervision des émetteurs, y compris les circonstances dans lesquelles les entreprises réglementées par les États peuvent passer sous supervision fédérale.
Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a salué cette décision, comparant la loi GENIUS à la loi sur la monnaie nationale de 1863, qui a établi un cadre national pour la monnaie émise par les banques.
Bessent a décrit cette législation comme un « moment charnière dans la finance américaine » et a déclaré que les réglementations de l'OCC fourniraient une base pour la concurrence et l'innovation du secteur privé dans les actifs numériques.
Les règles de l'OCC sur les stablecoins établissent des normes de réserves et de rachat
La règle finale décrite dans le bulletin d'accompagnement de l'agence introduit un nouveau cadre réglementaire en vertu du 12 CFR Partie 15, couvrant l'émission de stablecoins de paiement, les actifs de réserve, les procédures de rachat, la gestion des risques, les audits et les exigences de supervision.
Ses dispositions s'appliquent aux filiales des banques nationales et des associations d'épargne fédérales, aux émetteurs non bancaires qualifiés au niveau fédéral, et à certains émetteurs qualifiés par les États soumis à l'autorité de l'OCC. Les émetteurs étrangers de stablecoins de paiement opérant dans le cadre réglementaire américain pertinent sont également couverts.
Les entreprises cherchant une approbation fédérale doivent fournir des informations sur leurs opérations proposées, leur gestion, leurs réserves, leur liquidité et leurs contrôles financiers. L'OCC examinera ces dispositifs dans le cadre de son processus d'octroi de licences et de sa supervision continue.
Les réglementations traitent également des dispositifs de garde et des circonstances dans lesquelles les régulateurs peuvent révoquer ou annuler l'approbation d'un émetteur.
Parallèlement aux nouvelles réglementations sur les stablecoins, l'agence a modifié les dispositions existantes couvrant l'adéquation des fonds propres des banques, les mesures correctives rapides, les évaluations de supervision et les procédures administratives.
Le contrôleur Jonathan Gould a déclaré que l'agence établissait des normes pour « la couverture des réserves, le rachat et la gestion des risques », en s'appuyant sur son expérience de supervision des institutions financières réglementées au niveau fédéral.
Cette décision fait suite à une proposition réglementaire publiée en février 2026, qui a attiré des centaines de commentaires d'entreprises de crypto-monnaies, de banques communautaires, d'associations professionnelles, d'universitaires et d'autres parties intéressées.
Les émetteurs de stablecoins ont jusqu'au 18 janvier pour se conformer
La loi GENIUS devant entrer en vigueur le 18 janvier, les entreprises émettant des stablecoins de paiement aux États-Unis devront généralement obtenir une autorisation en vertu du nouveau cadre fédéral.
L'OCC a publié des orientations distinctes sur les demandes concernant les émetteurs existants qui pourraient ne pas recevoir d'approbation avant la date limite malgré le dépôt de leurs demandes dans les délais.
Les entreprises dont les demandes sont substantiellement complètes et en attente au 18 janvier peuvent demander des dérogations temporaires à certaines exigences pendant que les régulateurs examinent leurs soumissions.
En vertu de la législation, les dérogations éligibles peuvent durer jusqu'à 12 mois, bien que l'OCC s'attende à limiter leur durée à la période nécessaire pour répondre aux circonstances à l'origine de chaque demande.
L'agence a déclaré qu'elle s'attend généralement à approuver les demandes de dérogation éligibles des émetteurs existants, sauf si son examen identifie des raisons plus solides de les refuser.
L'émission de stablecoins de paiement sans l'autorisation requise peut entraîner des sanctions pénales une fois la loi en vigueur.
Les demandes seront acceptées après que l'Office of Management and Budget aura approuvé les exigences pertinentes en matière de collecte d'informations. L'OCC n'a pas encore annoncé quand les soumissions seront ouvertes.
Une fois une demande reçue, le régulateur doit déterminer dans les 30 jours si elle est substantiellement complète et prendre une décision d'agrément dans les 120 jours suivant cette détermination.
Les exigences de déclaration et les règles AML restent distinctes
Parallèlement à la réglementation finale, l'OCC a publié des formulaires de déclaration révisés pour les émetteurs nationaux autorisés et les sociétés étrangères de stablecoins enregistrées.
Les modalités de déclaration proposées exigent des informations hebdomadaires sur l'activité et les réserves de stablecoins, ainsi que des rapports financiers trimestriels couvrant la situation financière et les revenus des émetteurs.
Sous réserve de l'approbation fédérale, les exigences de déclaration hebdomadaire commenceraient avec la date de déclaration du 25 janvier 2027, suivies de déclarations trimestrielles à partir du 31 mars.
Les formulaires révisés restent ouverts aux commentaires du public pendant 30 jours suivant leur publication au Federal Register.
Séparément, les exigences concernant le Bank Secrecy Act, les contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent et les sanctions de l'Office of Foreign Assets Control ne sont pas incluses dans la règle finale du 21 octobre.
L'OCC a précédemment publié une proposition réglementaire distincte traitant de ces obligations en juin 2026, le département du Trésor étant impliqué dans le processus d'élaboration des règles.
La loi GENIUS elle-même a été promulguée le 18 juillet 2025, établissant un cadre fédéral d'agrément pour les stablecoins de paiement et des restrictions sur l'émission et la distribution de jetons qui ne répondent pas aux exigences de la loi.
L'OCC a déclaré qu'elle continuerait de travailler avec les autres agences fédérales responsables de la mise en œuvre de la législation et qu'elle réexaminerait son cadre de supervision à mesure que l'industrie des stablecoins se développe.
